А проверяла коллегия КСП отчеты ГКУ «Аварийно-спасательной службы Волгоградской области». Именно это ведомство является составной частью системы обеспечения безопасности и спасения людей на водных объектах.
Количество утонувших в Волгоградской области за последние три года снизилось на 7%: в этом году вода унесла жизни 133 человек (в прошлом — 143). Однако этот показатель все равно на 30% превышает статистику по Южному федеральному округу, в который, заметим, входят не менее «водные» регионы, такие, как Астраханская или Ростовская область.
Почему же у нас люди гибнут на реках и озерах чаще, чем у соседей? Одна из причин — недостаточное количество пляжей. Так, на один из сорока трех допущенных к эксплуатации пляжей Волгоградской области (половина из которых – пляжи детских оздоровительных учреждений) приходится 59,4 тысяч человек. Число желающих провести свой отдых на воде в безопасном месте, то есть оснащенным для этого спасательными станциями, в 1,6 раза превышает среднероссийский показатель — 37,1 тысяч человек на один официальный пляж и в 3,4 раза — средний показатель по ЮФО (17,4 тыс. человек). А потому волгоградцы вынуждены рисковать жизнью, отдыхая в необорудованных для этого местах.
Понятно, что зачастую основной причиной гибели людей на водных объектах становится купание в состоянии алкогольного опьянения. И здесь ответственность за свою жизнь несет сам человек, который выпил, а затем решил стать чемпионом по плаванию. Однако первую проблему должны решать власти.
По данным МЧС РФ, пляжей мало из-за недостаточного финансирования мероприятий по обеспечению безопасного отдыха населения органами местного самоуправления, ослабленном внимании органов исполнительной власти к проблемам охраны жизни людей на водных объектах, разногласиях между муниципальными районами и поселениями о принадлежности пляжей, отсутствии правового регулирования предоставления в аренду береговой зоны водоемов для оборудования пляжей юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также — в отрицательных заключениях органов санитарно-эпидемиологического контроля на пробы воды.
И все это ясно, как божий день. Только кто должен нести ответственность за «невнимание» властей к данной проблеме? Коллегия КСП по Волгоградской области в ходе проверки обнаружила следующее: должностные лица ГКУ «Аварийно-спасательная служба», имея на это все необходимые полномочия, не составили ни одного протокола об административной ответственности за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах. А это говорит о ненадлежащем исполнении спасателями своих функций.
Если бы только в этом заключалось «ненадлежащее исполнение» обязанностей. КПС выяснила, что, оказывается, обследование и очистка пляжей на протяжении почти двух лет осуществлялись учреждением без заключения договоров и оформления актов выполненных работ. Проверка установила 55 случаев выполнения учреждением такого рода работы, но оформлялись они на местную организацию ВРО ООО «Всероссийское общество спасания на водах». Понятно, что средства за это перечислялись заказчиками на счета указанной организации.
Таким образом, региональный бюджет не получил доходов на сумму 532 тыс. руб., а само имущество Волгоградской области, закреплённое за учреждением на праве оперативного управления (автомобили УАЗ, моторные лодки, водолазное снаряжение), использовалось для выполнения работ в интересах сторонней организации. Также 173,2 тыс. руб. были израсходованы на оплату труда водолазов учреждения и приобретение ГСМ, использованных в интересах сторонней организации.
По результатам проведенной проверки КСП рекомендовала комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, совместно с Главным управлением МЧС России по Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, разработать и реализовать в рамках государственной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности на 2014-2017 годы» комплекс организационных мероприятий, направленных на существенное увеличение на территории региона безопасных мест отдыха на воде.
А лица, виновные в фактах нарушений, по окончании проверки привлечены к дисциплинарной ответственности, некоторые уволены. Директор учреждения привлечён к административной ответственности.