Состояние зелёных насаждений Волгограда и других городов области обсуждается давно и, к сожалению, не всегда дебаты на эту тему приводят к реальным действиям. Более того, при постройке новых зданий, будь то жилые дома или торговые павильоны, в первую очередь для расчистки площадки избавляются от «мешающих» деревьев и кустарников. А о том, какая охота открывается на ели и сосны в предновогодний период, и говорить не приходится.
О мерах, предпринимаемых для защиты и без того не роскошных зелёных насаждений городских и сельских поселений области, рассказывает Н.И. Латышевская - депутат Волгоградской областной Думы, председатель Комитета по здравоохранению.
Корр.: Наталья Ивановна, судя по количеству вырубаемых на территории города деревьев, можно прийти к выводу, что такие действия хоть и противоречат существующему законодательству, но то ли остаются безнаказанными, то ли наказание не пугает. Почему?
Н.И. Латышевская: Проблема озеленения – один из основных наказов моих избирателей в период предвыборной компании. Увы, зелёные насаждения нашего города оставляют желать много лучшего. Но когда уже как депутат я начала заниматься этой проблемой, оказалось, что по новому законодательству у субъекта Федерации очень мало возможностей вмешаться. С одной стороны, всё, что касается лесов, лесного хозяйства, в том числе городских лесов, передано на федеральный уровень, а благоустройство и озеленение города - на уровень муниципалитета. Получилось, что мне сложно выполнить свои обещания. Статья 39 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17.07.2002 г. включает штрафные санкции за повреждения и вырубку зелёных насаждений. Но оказалось, что они, эти самые штрафные санкции, в общем-то просто смешные.
Судите сами. В соответствии с этой статьей размер штрафа составляет:
Понятно, что такие суммы не остановят (особенно «юридических лиц») от вырубки деревьев для строительства магазинов, АЗС, стоянок и так далее.
Тем не менее, выход из этого затруднительного положения был найден.
Мною и депутатами областной Думы И.М. Гусевой и А.Н. Полицимако и был предложен проект закона, цель которого - повышение эффективности охраны зелёных насаждений на территории области путем ужесточения административной ответственности за повреждение и (или) уничтожение зелёных насаждений.
Штраф за повреждение и (или) уничтожение зелёных насаждений увеличен практически в 2 раза для гражданских лиц, а для юридических лиц - в 5 раз. То есть было 20 тыс. рублей, а стало 100 тыс. рублей. Должностным лицам размеры штрафа не увеличивались, поскольку мало вероятности, что какой-либо директор станет сам вырубать деревья.
Физическое лицо тоже порой трудно привлечь к ответственности. В городе перед Новым годом срубили около 30 елей, но не всех виновников удалось поймать. А вы можете себе представить, что такое вырастить ель в условиях нашего климата?
К ответственности за уничтожение зелёных насаждений легче всего привлечь юридические лица. Сумма штрафа для них не так уж велика, как может показаться на первый взгляд. По сути, мы увеличили эту цифру до величин, сложившихся в европейских странах. Например, в Европе штраф за вырубку одного дерева от 3000 до 5000 долларов. А вот в Арабских Эмиратах - до 10000 долларов, и это правильно!
Корр.: Увеличенные суммы штрафов обоснованы экономическими расчётами?
Н.И. Латышевская: Да, конечно. После принятия проекта закона в первом чтении депутаты указали на необходимость экономического обоснования повышения размера штрафов за повреждение или уничтожение зелёных насаждений.
Согласно данным, предоставленным МУП «Зеленхоз» Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, стоимость восстановительного озеленения, связанного с повреждением или уничтожением зелёных насаждений в нашем городе, складывается из следующих расходов:
- Стоимость приобретаемого посадочного материала - от 70 до 3500 рублей за саженец (в зависимости от наименования культуры, способа её выращивания и реализации);
- Стоимость работ по посадке деревьев - от 600 до 2000 рублей за единицу (в зависимости от способа посадки).
- Стоимость работ по уходу за деревьями в 2004 г. - 150 рублей за одно дерево.
Аналогичного содержания информация предоставлена и специалистами Всероссийского НИИ агролесомелиорации. Кроме того, ВНИАЛМИ предоставил агроклиматическую характеристику территории области с описанием неблагоприятных природных факторов, препятствующих проведению озеленительных мероприятий, что в итоге увеличивает затраты на их проведение.
Вместе с тем следует иметь в виду, что уничтожением или повреждением зелёных насаждений причиняется не только материальный ущерб, но и нематериальный.
Зелёные насаждения выполняют ряд функций, жизненно важных для здоровья населения области: очищают воздух, защищают от солнца, улучшают эмоциональное состояние.
Кроме того, деревья и другие растения - звено глобальной экологической «цепочки», и причинение вреда зелёным насаждениям ведёт к нарушению экологического равновесия.
Таким образом, финансовые затраты на восстановительное озеленение не имеют непосредственного влияния на размеры штрафов за повреждение или уничтожение зелёных насаждений. Государство должно устанавливать меру наказания за указанное правонарушение, исходя прежде всего из того, насколько ценно для общества нарушенное благо.
При повышении размера штрафов, установленных статьей 39 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, был принят во внимание опыт других субъектов Российской Федерации. В частности, статьями 20, 21 закона г. Москвы от 05.05.1999 г, № 17 «О защите зелёных насаждений» установлено наложение административного штрафа:
Корр.: Как и кем будет реализовываться закон после принятия?
Н.И. Латышевская: Всё прописано в Кодексе Волгоградской области.
Есть соответствующие комиссии, наделённые должностными полномочиями - при РОВД и в архитектурном комитете. Теперь, если рубят деревья на улицах, у нас есть реальная возможность проследить, разрешено ли это и кем, а если нет, то наложен ли штраф и в каком размере.