10 июня 1844 года Министром внутренних дел России утверждены «Правила публичным женщинам».
В них, в частности, говорилось: «в содержании себя публичная женщина должна сохранять опрятность и с этою целиею обязывается как можно менее употреблять белил, румян, сильно-душистой помады, мазей и притираний...».
Проституток, женщин старше 16 лет, ставят на учет во врачебно-полицейских комитетах, отбирают у них паспорта, а взамен выдают особые свидетельства – «желтые билеты». Их обязуют проходить медосмотр. Бордели разрешают содержать только женщинам, они обязаны обеспечивать чистоту и порядок и не допускать к проституткам малолетних клиентов.
Правила запрещали принимать посетителей по воскресным и праздничным дням до окончания обедни, а также в Страстную неделю. Содержательницы публичных домов подвергались строгой ответственности за «доведение живущих у них девок до крайнего изнурения неумеренным употреблением».